钢管厂扩产、改建，上一条冷轧线、纵剪分条线或者焊管线，设备选型、工艺路线、投资预算都有人盯着，但有件事常被漏掉：职业病防护设施的「三同时」，以及围绕它要出的那几份评价报告。这件事既有法定义务，也有硬性时限和明确罚则。

先说一个定性。钢管厂的冷轧、纵剪分条、焊管产线，在国民经济行业分类里落在C313钢压延加工。按《建设项目职业病危害风险分类管理目录》（国卫办职健发〔2021〕5号）的口径，C31黑色金属冶炼和压延加工业下的C313钢压延加工，属于「严重」一类。

「严重」这两个字不是随便贴的。《建设项目职业病防护设施「三同时」监督管理办法》（原国家安全生产监督管理总局令第90号，2017年3月9日公布，2017年5月1日起施行）第六条按风险程度把建设项目分成一般、较重和严重三类，严重项目要重点监督检查。评价报告的评审要求、验收的报备要求，都跟着这个类别走。

三同时本身不复杂。《职业病防治法》第十八条规定，建设项目的职业病防护设施所需费用应当纳入建设项目工程预算，并与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用。90号令第三条同样强调建设单位是责任主体，防护设施的费用要进工程预算。

围绕这件事，一共要出三份东西，对应三个阶段。第一份是职业病危害预评价报告，在可行性论证阶段做（90号令第九条）。第二份是职业病防护设施设计，在施工前做（第十五条）。第三份是职业病危害控制效果评价报告，在竣工验收前或者试运行期间做（第二十四条）。

第一处容易踩偏的地方，是报批这件事已经取消。

2016年7月2日，全国人大常委会修改《职业病防治法》（主席令第四十八号），把原第十七条、第十八条里的行政审批条款改掉了。改完之后，非医疗机构的建设项目，预评价报告不需要监管部门审批，防护设施设计不需要审查，竣工验收也不再由监管部门实施。

新口径写在第十八条第四款：其他建设项目的职业病防护设施，由建设单位负责依法组织验收，验收合格后方可投入生产和使用；安全生产监督管理部门应当加强对建设单位组织的验收活动和验收结果的监督核查。责任落在建设单位自己肩上，监管的方式从审批变成监督核查。

有一处是保留的。医疗机构可能产生放射性职业病危害的建设项目，仍然要向卫生行政部门提交放射性职业病危害预评价报告，卫生行政部门自收到之日起三十日内作出审核决定；这类项目的防护设施设计，也要经审查同意才能施工。钢管厂的常规产线不适用这一条。

还有一句要提醒：机构改革之后，90号令条文里写的「安全生产监督管理部门」，现在实际由卫生健康主管部门及其监督执法机构承担。翻条文的时候不要把新旧部门名称搞混。

第二处容易踩偏的地方，是报告由谁来做。

2016年那次修正里，删去了原《职业病防治法》第十九条，原条文规定职业病危害预评价与控制效果评价由依法取得资质认可的职业卫生技术服务机构进行。这条删掉之后，法律层面不再强制规定必须委托持证机构出报告。

90号令也没有把它写回去，只要求评价报告符合法律法规和标准的要求，报告可以由建设单位自行组织编制，也可以委托编制。但有一处卡得很死：第十一条规定，预评价中使用的类比调查数据，应当采用获得资质认可的职业卫生技术服务机构出具的、与建设项目规模和工艺类似的用人单位职业病危害因素检测结果。

说白了，报告纸面上的字可以自己写，但支撑预测的那组实测数据必须来自持证机构。现实中钢管厂基本还是整包委托给职业卫生技术服务机构，因为工程分析和类比调查这两块，没有专业积累很难写扎实。

真正体现「资格」两个字的地方，在评审这一环。

90号令第十二条写得清楚。预评价报告编制完成后，属于职业病危害一般或者较重的建设项目，由建设单位主要负责人或者其指定的负责人组织评审，评审人员须是具有职业卫生相关专业背景的中级及中级以上专业技术职称人员，或者具有职业卫生相关专业背景的注册安全工程师，办法把这批人统称为职业卫生专业技术人员。

严重项目的要求高一档。同一款明确，属于职业病危害严重的建设项目，主要负责人或者其指定的负责人应当组织外单位职业卫生专业技术人员参加评审工作，并形成评审意见。钢管厂的冷轧线、分条线按C313判定就是严重，评审组里必须有外单位的人。

同样的口径在另外两处复制了一遍。第十七条针对职业病防护设施设计，第二十六条针对控制效果评价报告的评审和防护设施验收：一般和较重项目由建设单位组织代表本方的职业卫生专业技术人员，严重项目必须组织外单位职业卫生专业技术人员参加。三条合起来，就是严重项目从预评价到验收，全程都要有外部专业力量介入。

谁不能进评审组，也有明确边界。90号令第七条讲专家库时提到回避制度：参加监督检查的专家库专家，不得参与该项目的评审及验收等相应工作，也不得与建设单位的评价单位、设计单位、施工单位或者监理单位存在直接利害关系。

原国家安监总局在2017年7月发布的问题说明里把这个边界讲得更直白：建设项目负责人，以及承担该项目职业病危害评价、检测和职业病防护设施设计单位的人员，都属于存在直接利害关系的人员，不能作为该建设项目的评审或者验收组成员。自己找人写的报告，不能自己人关起门来评。

还是一条容易被忽略的保护性规定。第三十六条明确，监管部门及其工作人员不得强制要求建设单位接受指定的机构、职业卫生专业技术人员开展三同时有关工作。选哪家机构、请哪位专家，主动权在建设单位手上。

时点和时限，是这套流程里最实用的部分。

预评价在可行性论证阶段完成。防护设施设计与主体工程同时设计、同时施工。需要试运行的项目，配套的职业病防护设施必须与主体工程同时投入试运行，试运行时间不少于三十日，最长不超过一百八十日（第二十三条）。控制效果评价在竣工验收前或者试运行期间做。

验收前要编验收方案。方案里写清项目概况和风险类别、预评价与防护设施设计的执行情况、参与验收的人员及其工作内容和责任、验收的时间安排与程序，并且要在验收前二十日把方案书面报告给管辖该项目的监管部门（第二十五条）。

验收完成后还有一道报备。职业病危害严重建设项目，应当在验收完成之日起二十日内，把控制效果评价和防护设施验收的书面报告提交给监管部门（第二十六条）。分期建设的项目，配套的防护设施要分期同步验收（第二十八条）。未按规定验收合格的，不得投入生产或者使用（第二十九条）。

信息公布同样要做。第八条要求通过公告栏、网站等方式，及时公布预评价、防护设施设计、控制效果评价的承担单位、评价结论、评审时间及评审意见，以及防护设施验收时间、验收方案和验收意见，供本单位劳动者和监管部门查询。

生产规模、工艺发生变更，且导致职业病危害风险重大变化的，预评价要和防护设施设计一样重来一遍（第十四条与第二十条）。扩产改工艺之后不重新评价，是现场检查里经常被点出来的问题。

漏做或者做晚了，罚则分两档，金额差得不小。

第一档是重罚。90号令第三十九条列了五种情形：未按规定做预评价；防护设施未与主体工程同时设计、同时施工、同时投入生产和使用；设计不符合国家职业卫生标准和卫生要求；未做控制效果评价；竣工投产前防护设施未按规定验收合格。

这五种情形对应警告、责令限期改正；逾期不改正的，处十万元以上五十万元以下罚款；情节严重的责令停止产生职业病危害的作业，或者提请有关人民政府按照国务院规定的权限责令停建、关闭。《职业病防治法》第六十九条是同一档金额。

第二档针对流程缺失。第四十条列出的有：该评审没评审、该验收没验收，工作过程没有形成书面报告备查，变更后没有重做，防护设施没有与主体工程同时试运行，以及没有按规定公布信息。这几种是警告、责令限期改正；逾期不改正的，处五千元以上三万元以下罚款。第四十一条的弄虚作假与第四十二条的报备缺失，金额也落在这一档。

专家的责任也写进了办法。第四十三条规定，参与三同时监督检查的专家库专家违反职业道德或者行为规范，降低标准、弄虚作假、牟取私利，作出显失公正或者虚假意见的，从专家库除名，终身不得再担任专家库专家。职业卫生专业技术人员在评审、验收中涉嫌犯罪的，移送司法机关处理。

监管部门怎么盯？第三十四条给了很明确的答案：对职业病危害严重建设项目的防护设施验收方案和验收工作报告，全部进行监督核查；对较重和一般的建设项目，按照双随机方式实施抽查。钢管厂按C313判定是严重，验收材料要百分之百过一遍。

划一句边界。这篇文章讲的是建设项目阶段的评价与验收，属于建的时候这一头。项目投产后每年要做的职业病危害因素定期检测，是运行的时候那一头，找机构的口径按另外的规则走。

给钢管厂一份自查清单：立项时先判定项目是否属于可能产生职业病危害的建设项目；按C313认定风险类别为严重；预评价报告请外单位职业卫生专业技术人员参加评审；防护设施设计与主体工程同步推进；试运行控制在三十日到一百八十日之间；控制效果评价与验收方案、验收工作报告按二十日的时限报备；变更工艺规模后重做评价与设计；把三份报告的评审意见和公布截图一并留档。

一条新线的账，设备、工艺、工期都算得很细，职业卫生这一块同样有明确的时间节点和金额后果。提前把三份报告和两套报备排进项目计划，比事后补做省事得多。

常见问题（FAQ）

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