国企混改 油气市场或将迎来机会

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混改是国企改革的突破口

    去年12月中旬召开的中央经济工作会议明确，混合所有制改革是国企改革的重要突破口，按照完善治理、强化激励、突出主业、提高效率的要求，在电力、石油、天然气、铁路、民航、电信、军工等领域迈出实质性步伐。其中，中石油集团公司召开全面深化改革领导小组第十五次会议，会议审议并原则通过《集团公司市场化改革指导意见》和《集团公司混合所有制改革指导意见》，在石油天然气领域率先尝试混改。

    《集团公司市场化改革指导意见》针对中石油生产经营运行中资源配置、产业链整体功能及经营机制等矛盾和问题，立足于构建公平公正、公开透明、竞争有序的市场体系，建立与公司治理架构、管理体制和一体化组织运行相适应的市场化机制，完善产品及服务的价格形成机制和传导机制，健全以市场为导向、效益为中心的投资、预算、考核管理体系。

《集团公司混合所有制改革指导意见》明确了中石油混合所有制改革的基本思路、目标和原则，提出了分类推进、引入各类资本、完善公司治理等主要改革举措，对于优化资产结构和业务结构、完善经营机制、激发内在活力、放大国有资本功能、提高运营效率和效益等都具有重要意义。

油气行业市场化改革

油企一旦完成混改，石油和天然气一定会走向市场。近期涉及石油天然气市场化改革的相关政策频繁出台，主要围绕着价格改革和机制改革两大核心，并且如今国家已针对这两大核心分别设立试点，意味着改革势在必行。

在政策的助力下，石油天然气市场化改革进程有望加速。对于市场化改革而言，“管网独立”方面的改革重要性不言而喻，但阻力和争议也较大，遇到的最大问题就是产业链中上游的垄断。上游的勘探开发、中游的管道运输，这其中80%的业务都集中在“三桶油”手中。

目前，“三桶油”均在引进其它社会资本后以不同的方式推进管网资产开放。12月12日，中国石化宣布，全资子公司中石化天然气有限责任公司与中国人寿和国投交通两家公司签署增资协议，由两家公司以现金共计228亿元认购天然气公司50%的股权。这也是中石化天然气管道首次进行对外引资活动。中石油也曾与社保基金、全国工商联下属城市基建基金及宝钢公司合资共建“西气东输三线”工程。中石油的天然气销售公司欲拆分重组成为天然气销售分公司以及五大区域子公司，主要负责天然气业务管理运营。此举目的是将管道和销售业务分开，把原先在各区域管道公司的天然气销售业务剥离，并入新的天然气销售（子）公司。

《石油天然气行业改革总体方案》在今年上半年出台将是水到渠成的。之后，改革的重点推进工作或转移至上游领域开放和辅业分离。届时，油气行业市场化的效果才会有所显现。

编辑：睿宝